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完善監督考核與獎懲機制 推動環保責任清單落地

發布時間:2016/11/10 10:36:32  點擊次數:1511
本文標簽:監督考核與獎懲機制
  日前出臺的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,首次提出制定并落實環境保護責任清單。*認為,落實環境保護責任清單必須要同步制定考評、獎勵與追責的具體落實措施,加強檢查督察、跟蹤問效,推動責任落實。
  
  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》),在中央文件層面首次提出制定并落實環境保護責任清單。制定地方各級黨委政府及其相關部門的環境保護責任清單,是扎實推進生態文明體制改革的一項重要舉措,可以從制度上破解環保責任就是環保部門的責任、環保工作就是環保部門的工作的問題,打破環保工作“小馬拉大車”的困局,有利于落實“黨政同責”“一崗雙責”,形成齊抓共管的大環保工作格局。

  1 制定環境保護責任清單的必要性

  一是環境保護責任清單是黨委政府及其相關部門履職盡責的依據。習近平總書記提出的現行以塊為主的地方環保管理體制存在的第一個突出問題,即難以落實對地方政府及其有關部門的監督責任。若不明確提出環保責任清單,就談不上落實對地方政府及其相關部門的監督。因此,責任清單是垂直管理改革的前提。區縣級環保局不再單設而成為市級環保局的分局后,將倒逼地方區縣黨委政府及其有關部門承擔環境保護職責,因此責任清單也是垂直管理改革的有機內容。由于各責任主體的環境保護職責往往散落在眾多法律、法規、規章和紅頭文件中,缺乏系統完整的環境保護責任清單,導致環保責任界線不明確,形成了“九龍治水”責任多頭、“爹不管媽不要”責任真空、“三不管地帶”責任盲區等問題。這就需要將各級黨委政府及其相關部門的環境保護責任梳理清楚,避免責任多頭、責任真空、責任模糊等問題,使履責有依據、監督有抓手、追責有方向,從而實現大環保的格局。

  二是環境保護責任清單是生態文明績效考核和生態環境監督問責的依據。系統完整、邊界清晰的環境保護責任清單是建立健全生態環境保護目標責任制和黨政領導班子考核評價制度的依據。同時,隨著《環境保護督察方案(試行)》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件的貫徹實施,需要明確黨委政府及其相關部門各自的環境保護職責,在發生問題時需要對照責任清單找準責任主體,公正合理地進行追責。

  三是環境保護責任清單是保障社會和公眾進行監督的依據。隨著經濟社會的進步,良好的生態環境質量已經成為*普惠的公共產品。伴隨公眾環境需求的提升,社會大眾的環境權益意識不斷提高,要求擁有更多的知情權、表達權、參與權和監督權。這就需要黨委政府及其相關部門有一個內容完善、邊界清晰的環境保護責任體系,避免出現公眾反映意見找不到渠道、信訪投訴找不準對象的情形。面對一些與群眾利益密切相關的“環境疑難雜癥”,公眾往往揪住環保部門不放,甚至出現“具體監管部門無責輕松過關,環保部門陪綁反而被考核扣分”的怪現象,成為“背黑鍋”的出氣筒。“曬”出來責任清單,能夠讓公眾知道黨委政府和各部門的責任,形成公眾和輿論的有效監督,促進黨委、政府及相關部門更加自覺地履行生態環境保護責任,進而改善環境質量。
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